11月份安全生产和自然灾害风险预警及防范措施

11月，我市进入秋冬季转换期，大雾、团雾天气增多，能见度×交通影响较大；冷空气活动频繁，气温波动明显。同时，年末部分行业领域面临年度目标冲刺，抢工期、赶进度现象突出，安全管理容易松懈，事故防范压力加大。为切实防范化解安全风险，守住安全生产底线，市安委办、×会同有关部门对11月份安全生产和自然灾害形势进行会商研判，形成以下预警提示。

一、安全生产风险及防范措施

（一）交通运输安全风险防范

11月，团雾、浓雾天气增多，能见度低，是交通事故的易发期。冷空气活动频繁，大风、降温×通行带来不利影响。年末生产经营运输需求旺盛，部分运输企业抢任务、赶进度，疲劳驾驶、超员超速风险上升。×农用车违法载人、占道晾晒等问题依然存在。

防范措施：

1.密切关注天气变化，强化监测预警，遇大雾、大风等恶劣天气及时启动应急预案，落实限速、疏导、分流等管控措施。紧盯“两客一危一货一面一校”、三轮车、农用车、旅游包车、过境重型车等重点车辆，严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法营运、违规载人等突出违法行为。

2.加强对急弯陡坡、临水陡坡、穿村过镇、集市周边、交通设施不全×、国省道、铁路沿×段及桥梁、隧道等重点部位的巡查管控。强化校车安全管理，严查校车不×行驶、车辆未定期检测维保以及安全设施缺失等隐患。×施工和维护管养的监管力度，强化早晚高峰等易拥堵时段的疏导。

3.加大对客货运企业、物流公司的监管。全面排查交通运输企业吸取事故教训不深刻和驾驶员管理、车辆管理、动态监控、安全生产操作规程、客运站“三不进站、六不出站”等制度落实不到位，×外经营车辆日常安全管理不严等方面的问题；同时，要严查危货运输企业未经许可或超越许可事项从事危货运输、使用不合格或超期罐体运输、委托无资质企业承运等违规行为，严查无资质非法营运、异地发车、以顺风车名义非法客运、网约车违规派单等；严查快递运输企业收寄环节是否严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”，快件中是否夹带锂电池、烟花爆竹等易燃易爆物品等。

4.持续开展违规流动加油车、危化品运输车执法检查，坚决消除潜在安全隐患。加强水上交通监管，对码头、渡口、船舶等开展安全隐患排查，严厉打击超载、无证驾驶等违法行为。

（二）文旅体安全风险防范

11月进入秋冬季旅游时段，×仍有一定客流，特别是温泉、民宿、乡村旅游等业态受群众欢迎。秋冬季天干物燥，景区内草木枯黄，森林火险等级攀升，野外用火管控难度加大。×特种设备、游乐设施进入冬季运行维护期，若检查保养不到位，易引发故障。各类演出、展览等活动在室内场馆举办频次增加，人员密集场所消防和踩踏风险上升。

防范措施：

1.文旅、林业、消防救援等部门要联×景点、林区周边旅游设施开展安全检查，重点排查消防设施配备、野外火源管控、应急通道畅通等情况。×严格落实防火巡查制度，严禁游客携带火种×景区，严禁野外用火、烧烤等行为。

2.全面排查公共文化场馆、博物馆、文化和旅游经营单位、旅行社和在线旅游企业、A级×景点、旅游星级饭店（旅游等级民宿）、经营性演出活动等，以及艺术类培训机构、玻璃栈道、网红打卡点、网红吊桥、滑索、密室逃脱、电竞酒店等旅游新业态，重点检查是否建立责任清单体系、是否建立健全并落实安全生产管理制度、是否开展安全培训和应急演练等情况。

3.市场监管、文旅等部门要对大型游乐设施、观光车船、索道、滑道等特种设备开展冬季专项检查，重点关注设备防冻保养和冬季运行状况，严禁设备“带病运行”。对温泉、民宿等新业态场所，要加强消防安全和用电用气安全检查。

4.严格室内外演出、展览等人员密集活动审批，压实主办方、承办方安全责任，全面排查场馆消防设施、疏散通道、×等关键环节，确保应急通道畅通。

（三）消防安全风险防范

进入冬季，群众取暖用火用电用气增多，商场、市场、餐饮场所人流物流集中，火灾风险增大。城乡结合部、出租屋、“九小场所”、“厂中厂”、“园中园”、经营性自建房等消防安全基础薄弱，“小火亡人”风险不容忽视。秋冬季天干物燥，秸秆堆场、林下可燃物累积，火灾风险持续上升。

防范措施：

1.聚焦人员密集场所、高层建筑和地下空间、×与经营性自建房、建设工程施工工地、易燃易爆危险品场所、多业态混合经营场所、冷库、仓储物流、新业态新领域等重点场所，深入推进保温材料、动火作业、养老机构、餐饮场所油烟管道整治，巩固深化电动自行车、高层建筑、“生命通道”治理。

2.组织×、出租屋、“九小场所”、物流仓储、“厂中厂”、文博单位、秸秆堆场、小餐饮场所、动火作业场所等开展消防检查，全面整改燃气×老化、私拉乱接、超容量用电及乱堆易燃物等突出问题。饲料厂、面粉厂、加油站等易燃易爆场所必须严格落实防静电措施，杜绝火花源。

3.持续推进打通消防“生命通道”和电动自行车“全链条”专项整治，严禁电动自行车进楼入户停放或充电，严禁飞线充电。提升居民家庭防火意识，广大居民外出务必做到“人离、电断、火灭、气关”，严防家庭火灾。×格员、志愿者开展冬季防火宣传，引导群众做到“三清三关”。学校、医院、养老机构、大型商业综合体等敏感场所开展消防应急疏散演练。

（四）建筑施工安全风险防范

进入年末，各类项目加快推进，施工强度持续增大。基坑开挖、起重机械安拆、脚手架拆装等关键环节，容易因现场管理缺失、违规操作、设施维护不到位、大风等恶劣天气强行施工等问题引发事故。冬季低温条件下，混凝土施工质量控制和作业人员安全防护难度加大。市政工程检维修、农民自建房和小散工程监管不足，风险较大。

防范措施：

1.×工程、水利工程、房屋建筑、工业厂房、市政基础设施、电力工程、设备安装以及林业和园林工程、农民自建房、高标准农田等建设项目，深入排查参建各方安全投入不足、安全教育不实、施工机械安全管理不到位、基坑沟槽作业不规范、违章冒险作业较多等问题。

2.加强危大工程、高处和临边作业、临时用电、吊装作业以及场内车辆管理、特种作业人员持证上岗等方面风险隐患排查，持续加强对危险性较大的分部分项工程的监管执法，严肃整治非法转包、临时用工不规范等行为，严防坍塌、高处坠落、机械伤害、触电等事故。

3.严查厂房改扩建、装修装饰、市政基础设施等是否依法办理施工许可证，是否依法开展消防设计审查、验收或备案抽查，消除监管空白。高度关注农民自建房、房屋维修装饰、户外广×灯安装、市政维护管养等“小散工程”，建立健全动态监管机制，切实堵塞安全漏洞。

4.加强工人宿舍、×和食堂等部位用电、用火、用气监管，严防火灾和燃气事故发生。密切关注天气预警，遇大风、降温等恶劣天气，及时×作业、起重吊装，落实防滑防坠落和防冻措施。严格动火作业审批，规范临时用电管理，加强工棚、宿舍消防安全检查。

（五）燃气安全风险防范

11月气温下降，居民门窗关闭时间增加，燃气使用量上升，一旦泄漏易致中毒、爆炸。冬季餐饮消费旺盛，夜市排档等餐饮场所用气量大，燃气安全管理不容忽视。部分燃气充装企业主体责任不落实，私自充装非自有钢瓶，送气工“以送代卖”、入户安检不到位等问题易引发事故。

防范措施：

1.持续推进城镇燃气安全专项整治，对燃气企业防爆设施设备进行全面排查，加强配送站的安全管理，及时消除隐患。加大对餐饮企业、×、×场等场所检查频次，纠治逃生通道不畅、违规住人等问题，排查整治“问题瓶、问题阀、问题软管、问题灶、×和问题环境”等隐患。

2.推广普及燃气报警装置，宣传安全用气、泄漏检测×置知识，加大入户排查和宣传力度，提升用户安全用气意识和能力，严防中毒窒息事故发生；督促燃气企业加强入户安检和管线巡查，重点检查管道接口、阀门等薄弱环节，严厉打击无证经营、非法充装、违规配送等行为。

3.城管、商务、市场监管等部×排档、餐×开展燃气安全专项检查，重点检查液化气钢瓶来源、软管连接、报警装置安装等情况，严禁使用过期、报废钢瓶。

（六）工矿商贸及危化领域安全风险防范

秋冬季低温、干燥等天气条件叠加岁末生产节奏变化，安全风险显著升高。危化领域要重点防范设备管道因低温冻凝、收缩发生泄漏，严格管控冬季动火、检维修等危险作业。工贸领域特别是粉尘涉爆、涉氨制冷企业，要严防生产场所密闭通风不畅导致有毒有害气体积聚或粉尘爆炸。年末企业赶工期、抢进度现象增多，“三违”现象易反弹。

防范措施：

1.严查企业风险隐患双重预防机制和全员安全生产责任制、从业人员安全教育培训是否落实，重点排查消防设施、×、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等方面的隐患。要严查粉尘涉爆危险场所建（构）筑物设计、除尘系统防爆措施、粉尘清扫制度落实，以及登高、临时用电、氨制冷设备维护等高危险作业环节的隐患。

2.严控特种作业风险。非必要不动火、不开展有限空间作业。确需作业的，必须严格执行“先审批、后作业”原则，落实专人监护、安全交底。有限空间作业严格遵守“先通风、再检测、后作业”程序，严防中毒窒息事故。聚焦工贸八大行业、化工和危险化学品、市政工程、×、畜牧养殖等重点行业领域涉及有限空间作业的企业，对废井、地窖、污水池、沼气池、化粪池、下水道等地下有限空间开展全面排查，逐一落实管控措施。

3.强化冬季风险隐患排查，落实设备设施与管道保温、作业场所防滑、人员防冻伤等防范措施。危化企业要确保储罐、管线及安全附件保温措施有效，重大危险源监测监控系统全程可靠运行。强力开展非法“小化工”、“黑加油站点”打非治违，持续开展烟花爆竹“打非”工作，严厉打击非法生产、经营、运输、储存和燃放烟花爆竹等行为。

（七）煤矿、能源领域安全风险防范

冬季气温下降，涉矿企业通风管理容易松懈，设备巡检维护不到位可能导致瓦斯等有毒有害气体积聚；风电、电化学储能站等新能源设施在低温条件下运行稳定性下降，存在设备故障和热失控风险；油气长输管道低温条件下存在介质冻凝、冰堵风险，温差变化可能引起管道应力变化，影响输送安全。

防范措施：

1.全面排查煤矿各类风险隐患，重点检查机构人员配备、地面场所消防设施设备、风险管控、瓦斯防治、防灭火、水害防治、采掘接续及顶板管理、机电运输、入井人员管理、外委工程管理等情况，严厉打击隐蔽工作面、安全监控系统造假、违规分包转包等重大违法违规行为。

2.发改、城管、市场监管等部门要加强电力、垃圾和生物质发电企业锅炉、压力管道及有限空间作业监管。对电化学储能站、风电设施开展冬季专项检查，重点检查冷却、温控、消防系统，防止设备故障。加××巡查，及时清理违章树木和建筑，严防施工机械碰线。

3.发改部门要加强油气长输管道安全管控，突出占压清理、腐蚀防护、第三方施工管控及×风险监测，落实防雷防静电、泄漏检测措施，加密巡查频次，严防管道悬空、开裂、泄漏、爆炸等事故。

（八）农业领域安全风险防范

秋收秋种进入收尾阶段，粮食收储、加工、运输环节风险依然存在。冬季畜禽养殖场防寒保暖措施增加，用火用电用气量增大，锅炉、高压容器和液氨存储设备等特种设备安全风险上升。化粪池、储存池、沼气池、粮仓、料仓等有限空间作业风险较高。

防范措施：

1.加强粮食收储、加工企业安全监管，督促企业密切监测温度湿度，消除各类火灾隐患。加强机具安全检查，农机行驶转移要遵守交规，夜间注意警示照明。农产品初加工企业要深入排查装卸、进料等重点环节隐患，加强从业人员安全培训。

2.加强畜禽养殖、屠宰企业锅炉、高压容器和液氨存储设备等特种设备以及用火、用电、用气和消防设施的排查，严防小火亡人事故。加强化粪池、储存池、沼气池、×理池、粮仓、料仓等有限空间监管，严防有限空间作业事故。

3.农业农村部门要结合秋种收尾工作，加强农药农资安全管理，同步做好秸秆禁烧宣传和巡查管控。

（九）其他领域的安全风险防范

持续抓好×、×场、冷库、烟花爆竹、邮政快递、医疗卫生、福利机构、特种设备、城市生命线等重点行业领域安全监管。加强新能源充电站、电化学储能站、外卖骑手、平台经济、休闲农业、月子中心、校外培训机构、风力和生物质发电厂（建设项目）等职能交叉和其他新行业新业态新领域的安全监管。加强人员密集场所和群众身边的安全隐患排查治理，扎实开展简易升降设备和起重设备专项整治，突出对涉氨制冷、粉尘涉爆等企业的风险排查治理。

二、自然灾害风险及防范措施

（一）降温及大雾天气风险防范

11月冷空气活动逐渐频繁，早晚温差明显，公众需根据天气变化适时添衣保暖，预防感冒、心脑血管疾病和呼吸系统疾病。秋冬季节大雾天气增多，能见度降低，×交通、×通行安全影响较大。

防范措施：

1.关注降温和大×运行、交通、旅游、农业生产等的不利影响。公安、交通运输部门要加强大雾天×段、×的交通管控，×况信息和安全提示，必要时果断采取限速、封路、分流等措施。气象部门要及时发布大雾预警信息，提醒公众注意出行安全。宣传部门要利用多种渠道广泛传播安全提示，提高公众防范意识。

2.受冷空气影响气温骤降，各地要做好防寒保暖工作，重点关注独居老人、留守儿童等特殊群体。卫健、应急等部门×各乡镇各有关企事业单位要切实加强防范一氧化碳中毒宣传，提醒居民注意室内通风，规范使用燃气热水器、取暖设备；民政部门要督促养老机构、福利机构等重点场所做好取暖安全管理和中毒防范。

（二）森林火灾风险防范

冬季天干物燥，大风天气频繁，林下及地表可燃物大量累积，火险等级持续攀升，森林防火形势严峻。野营游玩、农事生产生活用火增加，野外火源管控难度加大。

防范措施：

1.严格野外火源管控。加×、景区、秸秆堆场×域的巡查巡护力度，严格执行野外用火审批制度，严禁携带火种×，严×及周边焚烧秸秆、烧荒、野炊等违规用火行为。全面加强森林、林场、公园、城市园林、行道绿化带及林缘地带×域的防火巡查与管控。

2.强化监测预警和应急准备。气象、林业等部门要加强火险监测预报，及时发布森林火险等级预报，遇高火险天气加大巡护密度。各级扑火队#保持戒备状态，配齐配足灭火物资装备，加强对各类扑火机具、车辆和通信设备的维护检修与物资储备，确保一旦发生火情能够快速出动、科学扑救，实现“打早、打小、打了”。

3.加强防火宣传和隐患排查。×格员、护林员、志愿者等力量，×周边村庄、景区开展森林防火宣传，引导群众自觉遵守防火规定。×、景区×域的可燃物进行全面排查清理，及时消除火灾隐患。

三、工作要求

各地各有关部门要深入分析11月份安全生产规律特点，落实工作责任、精心安排部署、下沉监管力量。各级公安、卫健、应急、消防及各行业主管部门要切实加强安全生产、自然灾害等突发事件信息沟通，严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时专人值班制度，如遇突发事件，相关负责人要第一时间赶×置，保证第一时间电话报告信息，加强书面报告的时效性和准确性。做好应急救援队#、装备、物资准备，完善应急协调联动机制，科学高×置事故灾害。×络舆×置，及时回应社会关切。